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我市召開《宿遷市旅游促進條例》貫徹實施新聞發布會

  • 發布時間:2019-06-25
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6月25日上午, 我市召開《宿遷市旅游促進條例》貫徹實施新聞發布會。參加今天發布會的嘉賓有:市人大常委會法制工作委員會主任佘素華,市司法局副局長邱耀久,市文化廣電和旅游局副局長王曉紅。新聞媒體有:現代快報、宿遷日報、宿遷晚報、宿遷電視臺、宿遷市人民廣播電臺、西楚網、宿遷網、速新聞等新聞媒體記者朋友。

發布會共兩項議程,一是市人大常委會法制工作委員會主任佘素華介紹《宿遷市旅游促進條例》的框架和主要制度設計。二是記者提問。

《宿遷市旅游促進條例》的框架和主要制度設計

《條例》有七章共五十條,采取“總分”結構。第一章為總則,規定了立法目的和依據、適用范圍、政府及部門職責等內容。第二章到第六章為分則部分,分別規定了旅游規劃引導、旅游產業扶持、旅游服務保障、旅游市場規范、法律責任。第七章為附則,規定了《條例》的施行時間。

《條例》的主要制度設計有八個方面:

(一)旅游發展規劃編制制度。促進旅游發展,應當充分發揮旅游發展規劃的引領和推動作用?!短趵飯娑ㄊ腥嗣裾Φ備菔泄窬煤蛻緇岱⒄構婊?,按照資源整合、產業融合、全域旅游的要求,組織編制市旅游發展規劃。縣(區)人民政府應當根據縣(區)國民經濟和社會發展規劃、市旅游發展規劃編制縣(區)旅游發展規劃。旅游主管部門應當會同有關部門根據旅游發展規劃編制鄉村旅游發展規劃以及工業旅游、文化旅游、體育旅游和生態康養旅游等產業融合發展規劃。同時《條例》分款對鄉村旅游發展規劃以及工業旅游、文化旅游、體育旅游和生態康養旅游等專項規劃明確了具體原則和重點內容。

(二)旅游發展規劃銜接、兼顧制度?!短趵飯娑?,編制旅游發展規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、交通規劃、生態紅線區域?;す婊?、環境?;す婊?、防洪規劃以及風景名勝區、自然?;で?、文物?;で?、飲用水源地、森林公園、濕地、河道岸線等?;ず屠霉婊嘞謂?。編制土地利用總體規劃、城鄉規劃、交通規劃等,應當充分考慮旅游發展需要,在土地利用、基礎設施、公共服務設施等方面保障旅游項目、旅游設施、旅游服務等要素發展。旅游資源豐富、旅游項目集中的區域,應當優先規劃和建設交通、通訊、供水、電力、環保、文化、體育和醫療衛生等基礎設施和公共服務設施。

(三)旅游產業扶持制度。作為促進旅游發展的地方性法規,要有切實有效的促進舉措,而產業扶持則是旅游促進立法的重中之重?!短趵販直鶇酉钅?、資金、金融、用地、區域合作、宣傳推廣、人才培養等方面進行了具體規定。

(四)鼓勵鄉村旅游開發制度?!短趵飯睦橢С峙┐寮寰米櫓?,依法使用建設用地自辦或者以土地使用權入股、聯營等方式開辦旅游企業。鼓勵鄉村居民利用自有房屋、院落和承包地,按照規劃要求和用地性質開展鄉村旅游經營活動。城鎮和鄉村居民利用自有房屋、院落等依法從事旅游經營,享受服務業發展的有關優惠和獎勵;符合條件的,有關部門應當依法作出許可。

(五)旅游公共服務保障制度?!短趵飯娑?,市、縣(區)人民政府應當建立健全旅游公共服務體系,完善旅游公共服務設施,提升旅游公共服務的質量和水平?!短趵販直鶇勇糜謂煌ㄉ枋?、旅游信息共享服務、旅游應急管理以及志愿服務等方面進行了規定。

(六)旅游綜合監管制度?!短趵飯娑?,市、縣(區)人民政府建立健全旅游綜合協調、旅游案件聯合查辦、旅游投訴統一受理等綜合監管機制。旅游主管部門應當會同有關部門建立、健全旅游投訴處理工作機制,在景區(點)、星級旅游飯店、旅行社和旅游集散地公布旅游投訴方式,依法及時處理旅游投訴。

(七)旅游信用評價制度?!短趵飯娑?,將旅游經營者、旅游從業人員的信用信息依法納入公共信用信息系統,為實行社會信用聯合獎懲提供基礎信息。

(八)旅游市場規范經營制度?!短趵飯娑?,旅行社、景區(點)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務的經營者,應當依法誠信經營,不得虛假宣傳,欺騙、誤導旅游者?!短趵范月糜紊枋┥璞赴踩?、旅游車輛(船舶)安全以及旅行社業務進行了具體規定。

1.問:能否介紹一下這部條例的起草背景以及起草審查過程?

市司法局副局長邱耀久答:眾所周知,我市楚漢文化旅游資源、兩河兩湖自然旅游資源等種類豐富,是“中國優秀旅游城市”。但是,限于發展時間較短,景點水平和產業規模等與省內其他城市相比,尚有比較大的差距,旅游產業亟需轉型升級。因此,為了進一步推進全市旅游資源的整合和旅游品質的提升,規范旅游市場秩序,優化旅游環境,促進我市旅游業高質量發展,把宿遷建設知名旅游目的地,我市決定制定促進旅游發展的立法規范。

2017年,市文化廣電和旅游局(原市旅游局)啟動立法準備工作,2018年,宿遷市旅游促進條例正式列入市人大立法計劃。為了做好起草工作,市文化廣電和旅游局(原市旅游局)組建專門的起草小組,并通過招標委托蘇州律師事務所開展第三方調研和起草工作。通過門戶網站就《條例(草案)》的起草公開征求了公眾意見。邀請縣(區)旅游主管部門、旅游景區(點)、旅游協會負責人及旅行社從業人員召開立法調研座談會,并赴南京、無錫、湖州、杭州開展立法調研。根據調研成果和相關法律法規,起草小組對《條例(草案)》初稿進行了修改并再次征求了相關方面意見后,于2018年7月完善了《條例(草案)》初稿。2018年7月31日,邀請市人大、市司法局(原市政府法制辦)、蘇州大學法學院、河海大學法學院等單位的專家對《條例(草案)》進行論證。2018年9月,市文化廣電和旅游局(原市旅游局)將《條例(草案)》報送市司法局(原市政府法制辦)審查,市司法局(原市政府法制辦)從合法性、規范性、合理性三個方面對《條例(草案)》進行了全面審查,出具書面審查意見,并多次與市文化廣電和旅游局(原市旅游局)會商修改完善《條例(草案)》。2018年10月15日,市政府分管秘書長召集相關部門負責同志對審核修改后的《條例(草案)》進行討論。2018年10月17日,市政府五屆三十二次常務會議討論通過了《條例(草案)》并提交市人大常委會審議。

2.問:旅游主管部門就《條例》貫徹實施有哪些具體舉措?

市文化廣電和旅游局副局長王曉紅答:《宿遷市旅游促進條例》的施行是我市旅游業發展歷程中具有里程碑意義的一件大事。也是市文化廣電和旅游局當前和今后一個時期的一項重要工作。我局將重點從以下三個方面做好《條例》宣傳貫徹工作。

(一)認真學習

一是市局機關帶頭學。下一步我局將組織全局干部職工開展《條例》專題學習研討。二是發動系統全面學。5月中旬我局已印發宣傳貫徹《條例》的通知,要求各縣區文化旅游主管部門根據當地實際情況及時動員部署,有計劃、有步驟的開展學習宣貫活動。三是專題培訓集中學。7月下旬,我局將開展專題培訓活動,召集全市旅行社、星級旅游飯店、3A及以上旅游景區、省級鄉村旅游區負責人及各縣區文化旅游主管部門參加培訓,對全市面上的學習宣貫工作進行部署安排,督促旅游企業依法依規經營。

(二)廣泛宣傳

一是開展廣場宣傳。結合5.19中國旅游日主題活動,開展《條例》廣場咨詢宣傳解讀。二是印發宣傳物料。我局印制了《條例》單行本、設計制作了宣傳海報,下一步將會把《條例》單行本及宣傳海報發放至全市景區景點、旅行社、星級飯店等涉旅企業,營造學習宣傳氛圍。三是發動媒體宣傳。目前已通過市局網站和雙微平臺發布了《條例》全文;下一步將通過《宿遷日報》等市內主要媒體專題宣傳普及。四是開展知識競賽。依托暢游宿遷微信公眾號,面向社會開展《條例》相關知識有獎競答活動,提高《條例》知曉率,進一步擴大《條例》宣傳覆蓋面。

(三)推動落實

以貫徹落實《條例》為契機,以依法興旅、依法治旅為目標,進一步推進我市旅游業科學發展、健康發展,規范旅游市場秩序,提高全市旅游業整體服務質量。一是加強部門溝通協調。對需要多部門協同行動的事項,主動與有關部門做好會商協調,切實形成緊密配合的良好工作機制。二是提高執法水平。督促各縣區文化旅游主管部門規范化執法,我們將加強督促檢查,針對存在問題及時督促整改、嚴肅問責。三是發揮行業協會作用。動員旅行社協會、導游協會等行業協會組織充分發揮自律、教育職能,引導廣大旅游企業認真學習貫徹落實《條例》,自覺學法、遵法、用法、守法。

3.問:旅游產業是綜合性產業,涉及眾多行業和部門,《條例》對政府以及有關職能部門進行了怎樣的規定,從而統籌解決旅游業發展中的重大問題?

市司法局副局長邱耀久答:市、縣(區)人民政府負責對旅游工作的組織和領導,將旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃,制定促進旅游業發展的政策措施,對旅游業發展的投入和扶持。負責建立并實行旅游聯席會議制度,統籌解決旅游業發展中的重大問題。

鄉鎮人民政府、街道辦事處負責配合有關部門做好本轄區內旅游資源?;だ?、旅游產業發展、旅游基礎設施維護、旅游安全監督、旅游秩序維護、旅游糾紛處理和文明旅游宣傳等工作。

需要說明的一點,開發區(園區)、旅游度假區管理機構應當按照市、縣(區)人民政府規定的職責,做好本區域內的旅游業發展工作。

市、縣(區)旅游主管部門負責促進旅游業發展的統籌協調、服務指導、宣傳推廣和規范管理等工作。其他有關部門按照各自職責,共同做好保障和促進旅游業發展的相關工作。

4、問:近年來,隨著旅游業發展,旅游者越來越注重旅游品質和安全,對交通服務、信息服務、安全保障服務等旅游公共服務的需求更加強烈,《條例》實施后,作為主管部門在完善旅游公共服務方面有哪些措施?

市文化廣電和旅游局副局長王曉紅:旅游公共服務水平的高低是旅游整體服務質量優劣的重要內容,是衡量一個地區旅游業發展水平的重要指標?!短趵方胺癖U稀鋇チ諧燒?,對交通服務、信息服務、安全保障服務等內容做出了明確規定。

《條例》實施后,我們將從以下幾個方面完善旅游公共服務。1. 交通服務方面,圍繞特色風情旅游景點建設,規劃、建設一批旅游風景道,解決景點外圍的可進入性和交通環境配套問題;推動與高鐵、高速公路的對接及直達換乘,有效解決“大交通”與“小交通”的銜接問題;優化旅游標識系統,規范設置交通引導標志。2. 信息服務方面,積極配合省廳智慧旅游提升工作,推進大數據分析運用,整合智慧旅游資源,優化游客集散中心、旅游信息咨詢中心職能,聯合旅游企業建立線上線下相結合的游客咨詢服務體系。3. 安全保障服務方面,狠抓旅游安全,強化屬地管理,落實旅游企業安全生產主體責任,常態化開展安全生產大檢查,確保旅游安全生產無事故。

同時,我們鼓勵公民、法人和非法人組織參與旅游志愿活動,提供信息咨詢、翻譯接待、秩序維護、文明督導、禮儀講解、向導指引等方面的志愿服務,共同營造安全、便捷、舒適的旅游環境,為旅游者暢游宿遷保駕護航。

5.問:產業扶持是旅游促進立法的重中之重?!短趵吩諑糜蝸钅懇約白式鴟矯嬗心男┐俳朧?。

市司法局副局長邱耀久:(一)建立項目、資金支持制度。在項目支持上,《條例》規定:市、縣(區)人民政府應當把符合規劃要求的重大旅游項目、重要旅游基礎設施和公共服務設施優先列為市、縣(區)年度重大產業推進項目、重點工程建設項目。在資金支持上,《條例》規定:市、縣(區)人民政府應當根據實際需要安排旅游業發展引導資金,用于旅游規劃編制、旅游基礎設施建設、旅游公共服務體系建設、旅游市場開拓、旅游商品開發、旅游文化挖掘、旅游形象推廣、旅游人才隊伍培養、重大旅游項目和重點旅游企業扶持等方面。有關部門在扶持產業發展和安排資金時,對與旅游融合發展的項目給予重點支持,相關產業發展基金對符合規劃要求的旅游項目給予重點支持。統籌使用相關涉農財政資金,培育發展休閑農業和鄉村旅游,提升村容村貌,改善基礎服務設施。

(二)建立鼓勵信貸、保險等參與制度。條例規定:鼓勵金融機構開發符合旅游業特點的信貸產品,加大信貸支持力度。鼓勵保險機構開發旅游保險產品和服務。鼓勵社會資本參與旅游資源開發、旅游公共服務體系建設、旅游項目建設、旅游產品推廣等。

6、問:一名外地旅游者來到我們宿遷,除了景區,對我們當地的旅游特色商品和特色餐飲也會非常關注,《條例》實施后,作為主管部門對促進旅游特色商品和特色餐飲發展方面有哪些措施?

市文化廣電和旅游局副局長王曉紅:《條例》實施后,我局將按照《條例》第二十三條規定,加大對旅游特色商品和特色餐飲的培育力度,全力提升游客在我市的旅游體驗度。旅游特色商品打造方面:我局正在研究制定《宿遷市旅游商品提升行動方案》,計劃在市區建設宿遷旅游商品集散中心和若干宿遷旅游商品店,逐步形成布局合理、覆蓋全面、便捷易購的旅游商品營銷渠道體系;研究制定激勵政策,鼓勵成立旅游商品綜合開發企業,深入挖掘宿遷豐富的文化、歷史資源、自然資源和傳統工藝,積極研發、推出具有本地特色、品質優秀、適銷對路的旅游商品(創意產品),鼓勵特色商品旅游化,逐步形成品類齊全、品質優秀、適銷對路的旅游商品體系。搭建展銷平臺,舉辦旅游商品創意設計大賽、旅游商品交易博覽會、旅游商品評選活動,評選并設立游客最喜愛的商品目錄。旅游特色餐飲培育方面:將在旅游產業引導資金中設立特色餐飲開發專項資金,鼓勵旅游飯店和餐飲行業協會舉辦特色餐飲比賽、美食節慶活動,打造一批宿遷地方傳統特色菜菜肴,命名一批特色餐飲名店,通過各類媒體集中發布和宣傳推介,引導廣大市民和旅游者消費,初步形成宿遷特色餐飲品牌。

7、問:《條例》實施后,作為主管部門在加強旅游宣傳和旅游產品營銷推廣方面有哪些措施?

市文化廣電和旅游局副局長王曉紅:《條例》實施后,我局將根據《條例》第二十五條和二十六條有關規定,全面加強旅游宣傳和旅游產品營銷推廣。具體措施如下:一是突出重點城市營銷。組織市縣(區)、市區重點旅游企業聯動促銷,在重點客源地舉辦各種旅游專題促銷推介活動。2019年下半年,將組團參加中國國際旅游交易會、中國進口商品博覽會等有影響力展會。舉辦宿遷旅游十校聯動宣傳活動,持續加大高鐵沿線旅游客源地城市營銷推廣活動。二是突出線路產品營銷。依托淮海經濟區旅游合作聯盟、蘇北五市旅游宣傳營銷聯盟等平臺,策劃開發跨區域多日游旅游惠民線路產品。突出三臺山國家森林公園、項王故里、洪澤湖濕地景區等龍頭型景區,開發親子游、文化游、鄉村游、研學游等旅游線路。三是突出文旅資源推廣。加大央視、省級衛視和周邊城市媒體廣告資源投放力度,實現國家、省、市三級媒體宣傳“全覆蓋”。依托微信、微博、網紅APP等新媒體傳播范圍廣、速度快等優勢,展示宿遷文化旅游資源,提升旅游名城曝光度和知曉率。加強與攜程網、途牛網、同程網等全國知名旅游網絡媒體企業合作,做精宿遷旅游旗艦店,做好旅游產品銷售,做優各類營銷活動,從不同角度展示宿遷旅游的特色魅力。

8、問:作為一名普通旅游者,最關心的莫過于景區的門票價格問題了,《條例》實施后,作為主管部門在這方面有哪些惠民舉措。

市文化廣電旅游局副局長王曉紅:目前,我市已推出宿遷市旅游年卡,售價128元/張,宿遷本地戶籍居民以及長期在宿遷工作、學習、生活的非本地戶籍人員均可辦理,憑年卡可享受8家景區全年不限次免首道門票。這8家景區分別是三臺山國家森林公園、項王故里、洪澤湖濕地、龍王廟行宮、洋河酒廠文化旅游區、雙溝酒廠文化旅游區、神農時代·洋河農業嘉年華、晶·世界 玻璃藝術館。另外,享受駱馬湖動漫王國、江蘇省民防訓練基地、柳山湖景區、洪澤湖森林公園、泗洪觀鳥園、洪澤湖濕地溫泉度假村等景區5—9折不同優惠?!短趵肥凳┖?,我局將督促各景區景點嚴格落實《條例》第四十四條規定的景區門票優惠政策,進一步加大旅游宿遷市旅游年卡的覆蓋面和宣傳力度,切實讓旅游發展惠及更廣大市民和旅游者。

9、問:近年來, 有些單位和個人,未取得旅行社業務經營許可,利用網絡社交工具、行業組織、學會、車友會、驢友會、俱樂部等形式,從事旅行社經營業務?!短趵肥凳┖?,作為主管部門在這方面采取哪些措施?

市文化廣電和旅游局副局長王小紅:《宿遷市旅游促進條例》第四十三條規定,未取得旅行社業務經營許可的單位和個人,不得利用網絡社交工具、行業組織、學會、車友會、驢友會、俱樂部等形式,從事旅行社經營業務。

《條例》實施后,作為旅游主管部門,我局將不斷充實執法力量,持續加強執法人員業務培訓,聯合多部門加大對非法經營旅行社業務行為的查處力度,一經發現以上違規經營行為,即按《條例》第四十八條規定“對相關責任主體沒收違法所得,并處以一萬元以上十萬元以下???;違法所得十萬元以上的,并處以違法所得一倍以上五倍以下???;對有關責任人員,處以二千元以上二萬元以下????!蓖?,我局還將加大宣傳普法力度,倡導廣大民眾自覺遵法、守法。